陜西省冬季清潔取暖試點工作存在的問題及建議
發(fā)表于： 來自：財政部
2020年5月，根據(jù)財政部統(tǒng)一安排，財政部陜西監(jiān)管局對納入汾渭平原冬季清潔取暖試點的西安市、咸陽市、渭南市、寶雞市、銅川市、楊凌示范區(qū)（以下簡稱“各試點市”）冬季清潔取暖試點資金，在各市自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行了績效評價。本次評價的目的是認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治決策部署，通過對各試點市冬季清潔取暖試點資金進(jìn)行全面、客觀地評價，為財政部掌握政策在試點城市落實情況、改進(jìn)預(yù)算管理和后續(xù)年度預(yù)算資金安排提供參考依據(jù)。評價內(nèi)容為各試點市冬季清潔取暖目標(biāo)的實現(xiàn)程度及政策成效、以及實現(xiàn)目標(biāo)制定的制度和措施等25項具體指標(biāo)。目前，陜西省的評價工作已結(jié)束，評價結(jié)果已報送財政部。
一、評價發(fā)現(xiàn)的問題及評價結(jié)論
（一）評價發(fā)現(xiàn)各試點市資金撥付進(jìn)度、建筑效能提升和項目執(zhí)行進(jìn)度等指標(biāo)自評分?jǐn)?shù)明顯偏高。個別市自評工作局限于收集和匯總相關(guān)資料，實地核實驗證較少，項目資料不完整，缺少完工驗收資料，其中針對居民的煤改潔、建筑節(jié)能提升原始資料未收集和匯總整理，有的市對清潔取暖面積等目標(biāo)任務(wù)完成情況采用了估算的辦法。
?。ǘ└髟圏c市天然氣及電力供應(yīng)保障、技術(shù)路線、資金籌集到位、PM2.5濃度下降、財政可承受能力等指標(biāo)評價得分均較高。評價發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在市政府天然氣應(yīng)急儲備能力不足、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)未簽訂天然氣長期協(xié)議、新增清潔取暖面積中采用可再生能源技術(shù)供暖比例較低、建筑能效目標(biāo)任務(wù)完成比例及建筑能效提升率較低、資金兌付進(jìn)度遲緩、項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等方面。
?。ㄈ┐蟛糠衷圏c市在原向四部委報備的備案項目外實施了新的清潔取暖項目和建筑能效提升項目，即對原報備的實施方案在實施項目、實施內(nèi)容等方面做了比較大的調(diào)整，僅分別向省市發(fā)改部門或住建部門重新進(jìn)行了備案，不符合備案程序。
財政部陜西監(jiān)管局對陜西省各試點市冬季清潔取暖試點資金的績效評價結(jié)論為：銅川市、西安市、楊凌示范區(qū)評價結(jié)果為優(yōu)，咸陽市、寶雞市、渭南市評價結(jié)果為良。根據(jù)評價結(jié)果，建議財政部預(yù)撥西安市、咸陽市示范第三年的清潔取暖補(bǔ)貼資金，預(yù)撥寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌區(qū)示范區(qū)第二年的冬季清潔取暖補(bǔ)貼資金。
二、對陜西省試點工作的建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障。為應(yīng)對逐年上升的燃?xì)庥昧啃枨螅ㄗh各試點市進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，積極對接上游氣源單位爭取天然氣氣量支持，并穩(wěn)步推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快城燃企業(yè)和市政府儲氣能力提升，力爭盡快形成不低于全市平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力，保障試點市冬季用氣需求。
?。ǘ┤ν七M(jìn)既有建筑能效提升。針對各試點市既有建筑能效提升工作項目推進(jìn)緩慢的問題，建議督促有關(guān)試點市盡快補(bǔ)齊既有建筑能效提升改造尤其是農(nóng)村地區(qū)改造工作的短板，切實改善居民人居環(huán)境，降低居民居住建筑供熱負(fù)荷，鞏固熱源清潔化改造成果。
?。ㄈ┘哟笳咝麄骱屯茝V力度。針對農(nóng)村地區(qū)實施“煤改氣”“煤改電”項目后，部分農(nóng)村地區(qū)沒有從根本上改變固有的冬季取暖方式，清潔取暖政策在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村效果不明顯的問題。有關(guān)市應(yīng)加大政策的宣傳力度，提高廣大民眾對環(huán)境保護(hù)及大氣污染防治的意識，并將該項財政補(bǔ)貼政策真正落實落細(xì)，切實降低農(nóng)村居民清潔取暖成本，讓廣大農(nóng)村居民自覺接受和采用清潔取暖方式取暖。
?。ㄋ模┘涌熵斦Y金支付進(jìn)度。針對基層受理及審核工作進(jìn)展緩慢、資金兌付不及時，導(dǎo)致中央財政資金撥付指標(biāo)大部分都扣了分值的情況，建議督促有關(guān)試點市加快基層審核力度和資金支付進(jìn)度，切實提高財政預(yù)算資金執(zhí)行率。同時地方各級政府要積極探索建立冬季清潔取暖長效機(jī)制，保證試點政策結(jié)束后冬季清潔取暖的可持續(xù)性。
