近日，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加資金管理辦法>的通知》（財建〔2020〕5號），對可再生能源補貼發(fā)放進行了規(guī)定，針對風電項目2020年的補貼已經(jīng)發(fā)生了悄然變化：

　　

　　1、補貼總額以收定支

　　

　　每年3月30日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級相關(guān)部門提出補助資金申請，新增項目補助資金必須符合以收定支的原則。（第九條）

　　

　　這一條是《可再生能源電價附加資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）最為關(guān)鍵的一條，確定每年的補助資金總額的原則必須是以收定支，堅決不給國家和用戶添麻煩。

　　

　　由于目前補貼總額兌付存量歷史補貼還不夠，因此新增項目進入補貼目錄會趨于嚴格，在第六條第（三）款中就規(guī)定了納入當年補貼總額的前提是全部機組并網(wǎng)時間符合要求，想著部分容量并網(wǎng)搶補貼的思路可能會有落地困難。

　　

　　2、電網(wǎng)決定項目能否拿到補貼

　　

　　根據(jù)《辦法》，每年新增可再生能源補助資金總額由財政部確定，各類項目的規(guī)模比例由發(fā)改委和能源局確定，但最終能否進入補貼目錄則由電網(wǎng)公司確定。（第四條第一款、第六條）

　　

　　而對于存量項目，雖然仍需按照國家能源主管部門要求執(zhí)行，但最終能否納入補貼項目清單必要由電網(wǎng)公司審核后確定。（第四條第二款、第六條）

　　

　　無論是新增項目，還是存量項目，能不能拿到補貼，都得要過電網(wǎng)這一關(guān)。相比2012年出臺的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），補貼則是由財政部、發(fā)改委和能源局來審批確定，一個代表國家信用，一個代表國企信用，信用級別有所降低。

　　

　　此外，由于補貼發(fā)放的博弈方從原來的部委、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)三方變成了電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)兩方，便于矛盾的激化與解決，畢竟電網(wǎng)公司直接管理發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)工作，談判能力更強。

　　

　　3、補貼發(fā)放的優(yōu)先級

　　

　　3.1新增項目

　　

　　按照第十條的規(guī)定，當年納入國家規(guī)模管理的新增項目足額兌付補助資金。

　　

　　這是本《辦法》中最讓發(fā)電企業(yè)痛快的一句話，但是，既然要足額，還要以收定支，而且還有存量補貼的虧欠，那納入國家規(guī)模管理必然是新增項目的瓶頸。

　　

　　因此，第六條第（三）款要求的納入當年補貼總額的前提是全部機組并網(wǎng)時間符合要求，就會顯得更加重要，尤其在搶裝潮和疫情的雙重影響下，能否滿足這個前提，需要發(fā)電企業(yè)提前判斷風險。

　　

　　3.2存量項目

　　

　　而對于納入補助目錄的存量項目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平和相關(guān)部門確定的原則等條件，確定目錄中項目的補助資金撥付順序并向社會公開，其中參與綠證交易和自愿轉(zhuǎn)平價項目可優(yōu)先兌付補助資金。

　　

　　這個意思就很清楚了，想要20年的賬面補貼還是要幾年的現(xiàn)金補貼，還是自力更生賣綠證，選擇權(quán)在發(fā)電企業(yè)自己手里。

　　

　　至于第十二條說到的對補助資金使用情況進行全面核查的問題，應該說的是按容量申請補貼的光伏項目，與風電無關(guān)。

　　

　　4、能拿到多少錢？

　　

　　根據(jù)第八條，補助金額計算按補助價格/（1+增值稅率），且單個項目的補助額度按照合理利用小時數(shù)核定。

　　

　　簡單理解前半句就是補助金額只發(fā)放不含稅部分，簡單想是幫項目省了繳納增值稅的過程，但實際上按照《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），風電電價收益執(zhí)行即征即退50%的政策，因此補助金額中的增值稅有50%可以留下。

　　

　　按13%增值稅計算，按照《辦法》拿到的補助實際收益比按照《暫行辦法》拿到的補助實際收益減少了6.1%。

　　

　　而后半句的意思則是，能不能拿到上面說到的比原先低了6.1%的補助實際收益，還要看所謂的合理利用小時數(shù)，而這個小時數(shù)有沒有可能參照原來三北地區(qū)的保障小時數(shù)，不得而知，但至少是個方向。

　　

　　總結(jié)

　　

　　說了半天，就一句話“沒錢”。國家部委已經(jīng)拿出最大誠意了，接下來就看發(fā)電企業(yè)自己的了，疫情當前，補貼難產(chǎn)，配額壓力持續(xù)，風電發(fā)展思路要改變了。

　　

　　題外話

　　

　　《暫行辦法》的第七條規(guī)定“專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，按上網(wǎng)電量給予適當補助，補助標準為：50公里以內(nèi)每千瓦時1分錢，50-100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦時3分錢。”

　　

　　在本次發(fā)布的《辦法》中被悄無生息地被去掉了，雖然以前在部分地區(qū)執(zhí)行也不嚴格，但去掉就意味著徹底沒有了。

　　

　　這還是往好處想，如果往壞處想，萬一電網(wǎng)公司根本不允許發(fā)電企業(yè)自建接入系統(tǒng)，或者在接入系統(tǒng)審批/驗收時略微嚴格一點，對風電項目公司來說就成了另一個卡脖子的問題，這一點需要細品。