實施“煤改氣”是有效落實北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃任務的一項重要舉措，兼具推進能源革命、助力污染防治攻堅、促進鄉(xiāng)村振興等多重目標定位。秉承“宜氣則氣”“先立后破”“以氣定改”等原則，北方地區(qū)在嚴格落實合同資源量的基礎上，在天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)積極推進“煤改氣”工程，協(xié)同推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　自清潔取暖實施以來，京津冀及周邊地區(qū)重污染天數(shù)明顯減少，主要污染物濃度顯著下降，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)下降36%。但“煤改氣”要真正實現(xiàn)預期目的，依然有一段路要走。

　　

　　仍面臨諸多挑戰(zhàn)一是財政補貼的變動將影響政策實施效果。中央和地方政府對“煤改氣”工程建設、用氣設備購置及用氣價格等方面投入了大量財政補貼資金，資金主要來源于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市中央獎補資金、中央財政大氣污染防治專項資金和地方財政補貼資金等。據(jù)統(tǒng)計，2018年，“2+26”城市地方政府配套投入265.28億元（含省級補助資金），是中央財政資金的2.04倍。未來財政補貼的可持續(xù)性，以及補貼標準是否調(diào)整，都將會對“煤改氣”工作產(chǎn)生重要影響。

　　

　　二是“煤改氣”快速推進考驗著氣源保障能力。2018年我國天然氣對外依存度高達45.3%，由于上游增產(chǎn)保供尚存在較大不確定性，“煤改氣”的持續(xù)推進勢必會繼續(xù)攀升天然氣對外依存度，徒增能源安全風險。為此，我國積極提升天然氣儲氣調(diào)峰能力，但整體進度相對滯后。當前，地下儲氣庫工作氣量僅占全國天然氣消費量的3%，遠低于國際上平均10%以上的水平，液化天然氣周轉(zhuǎn)量不足10%，日韓作為液化天然氣進口大國平均水平為15%左右。地方儲氣設施建設進展不容樂觀，低于進度預期。根據(jù)要求，地方政府須承擔3天以及城燃企業(yè)承擔銷售量5%的儲氣應急能力建設目標，2019年多部委聯(lián)合開展的兩輪次天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設專項督查實踐表明，城燃企業(yè)承擔儲氣調(diào)峰能力建設任務資金壓力過大，投資積極性較低。氣源保障能力面臨嚴峻考驗。

　　

　　三是農(nóng)村地區(qū)尚存在燃氣取暖安全隱患。天然氣主要在我國城市大規(guī)模應用，農(nóng)村地區(qū)尚缺乏相關(guān)經(jīng)驗。鄉(xiāng)村“煤改氣”工程從設計、施工和運行依據(jù)的都是《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，然而農(nóng)村地區(qū)房屋相對分散，房屋結(jié)構(gòu)差異較大，水電等基礎設施建設缺乏統(tǒng)一標準，房屋建筑防火不達標，這將會給燃氣管道鋪設、燃氣設施規(guī)范化安裝帶來較大困難，從而帶來系列安全隱患。

　　

　　四是售后服務保障體系尚待完善。一方面，在后期維護方面，針對安全巡檢、搶修搶險、設備更換等環(huán)節(jié)，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在服務不及時、收費不合理、維修水平參差不齊等問題。另一方面，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村清潔取暖改造由政府推動實施，當出現(xiàn)使用安全、維護方面的問題時，農(nóng)戶普遍習慣向政府反映，而不是與設備經(jīng)銷商直接取得聯(lián)系。這不僅會增添政府工作量，還會由于問題未及時得到解決而影響農(nóng)戶的清潔取暖體驗，進而降低農(nóng)戶清潔取暖積極性。

　　

　　五是農(nóng)戶宣傳教育不到位。一方面，農(nóng)戶用氣安全入戶培訓不到位，對于燃氣泄漏后的安全防護知識以及緊急處置辦法掌握不夠全面，城燃企業(yè)等對農(nóng)村的人員、資金力量配置薄弱，宣傳投入不足。另一方面，地方政府和燃氣企業(yè)對行業(yè)內(nèi)安全事故分析、警示教育活動等工作尚為薄弱，尤其農(nóng)村農(nóng)戶的憂患意識尚待提高。那推進“煤改氣”應做出哪些努力呢？

　　

　　結(jié)合實際協(xié)力推進各項工作一是合理選擇改造方式。綜合考慮資源條件、經(jīng)濟性、技術(shù)安全性、環(huán)境效益及政策支持力度等因素，科學確定清潔取暖技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。在氣源充足、具備條件的區(qū)域，因地制宜的發(fā)展天然氣供暖；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及壓縮天然氣、液化天然氣點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等；在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度和農(nóng)民消費承受能力，有序推廣燃氣壁掛爐；對于不具備燃氣管網(wǎng)鋪設條件地區(qū)，如山區(qū)或偏遠郊區(qū)，可采用“煤改電”、分散生物質(zhì)等其他清潔取暖方式。

　　

　　二是建立多部門協(xié)作機制與獎懲管理制度。“煤改氣”工作涉及能源、環(huán)保、建設等多方面，要建立多部門聯(lián)動機制，發(fā)改、能源、住建、財政、環(huán)保、國土、金融等部門各司其職，協(xié)力推進能源供應、資金支持、安全保障、環(huán)保監(jiān)管、項目用地等清潔取暖相關(guān)工作。要推進部際會商、信息共享和預警機制，設立“煤改氣”協(xié)調(diào)小組，增強部門間協(xié)作溝通，避免各自為政。此外，要制定任務分工方案及獎懲制度，明確責任人，定期組織開展督導檢查，有力推動“煤改氣”工作開展。

　　

　　三是加強安全監(jiān)管及售后保障。安全監(jiān)管方面，成立管理辦公室，制定相關(guān)管理制度及方案，明確工作職責；天然氣在農(nóng)村地區(qū)的運營、維護、更新改造等方面目前尚存在政策空白。可盡快出臺專門針對農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用相關(guān)政策，統(tǒng)一技術(shù)標準和安全規(guī)范，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，抓好材料采購、設備檢測、施工監(jiān)理、考核驗收等環(huán)節(jié)，保障農(nóng)村天然氣建設、運營和維護全過程的安全性。同時建立常規(guī)巡檢、安全協(xié)管等監(jiān)管制度，加強人防技防能力建設，強化網(wǎng)格化管理。相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。售后保障方面，可借鑒大廠回族自治縣“氣工”制度做法，聘用當?shù)剞r(nóng)戶進行培訓，建立燃氣管理小組。既增加了當?shù)鼐蜆I(yè)機會，又及時解決了農(nóng)戶在燃氣設備使用過程中遇到的問題，保障“煤改氣”可持續(xù)推廣。同時提高客服巡檢服務質(zhì)量，及時解決各項問題。對于老年人等特殊群體，實施人性化服務與措施。

　　

　　四是完善可持續(xù)獎補政策及投融資模式。對中央獎補資金、地方政府補貼效果開展績效評估，提高中央和省級財政補貼的針對性和有效性。針對取暖負擔較重的低收入群體、深山區(qū)農(nóng)戶等，研究制定差異化的取暖補貼政策。加快天然氣市場化改革，鼓勵地方政府、金融機構(gòu)、城市燃氣企業(yè)等創(chuàng)新合作機制，加大對“煤改氣”的融資支持，有效降低取暖成本，保障“煤改氣”工作持續(xù)推進。

　　

　　五是采用多元措施提高氣源保障能力。首先，構(gòu)建進口氣源多元化體系。加強國際合作，通過外交手段建立政府間合作框架，推進貿(mào)易方式多樣化，優(yōu)化進口天然氣來源及渠道。其次，拓展氣源種類。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，形成多氣源點供給，推動地方燃氣企業(yè)增加供應渠道。第三，研究制定差異化的儲氣調(diào)峰設施政策。部分天然氣季節(jié)性峰谷差較小的地區(qū)，可考慮制定差異化的儲氣應急能力建設目標，民生供氣量占比較高的地方燃氣企業(yè)，可實行優(yōu)惠政策，減小相關(guān)企業(yè)過大的資金壓力。最后，加快儲氣調(diào)峰設施建設。加強儲備建設，通過地下儲氣庫、氣田以及液化天然氣等儲備方式多管齊下，確保地方政府及燃氣企業(yè)在2020年前完成應急儲氣能力建設目標。