自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　《政府投資條例》是如何規(guī)定的？

　　《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個《條例》有多大的執(zhí)行力？

　　

　　1、要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　

　　2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

　　該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。”由國務(wù)院出臺行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。

　　

　　1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　

　　3、及時竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　

　　4、要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　

　　5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

　　共17省市印發(fā)《政府投資管理辦法》

　　四川

　　8月1日，四川省政府正式出臺《四川省政府投資管理辦法》，自2022年10月1日起施行。

　　此外其他條款還提出：

　　

　　未落實(shí)資金或者未明確資金來源的項(xiàng)目，不得列入政府投資年度計劃。

　　

　　不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　

　　重大政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

　　

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　貴州

　　貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，其處罰措施也很重。

　　

　　第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　　

　　第三十六條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

　　

　　第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置：

　　

　　(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;

　　

　　(二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;

　　

　　(三)對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);

　　

　　(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;

　　

　　(五)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

　　

　　(六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;

　　

　　(七)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;

　　

　　(八)因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;

　　

　　(九)必須進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標(biāo);

　　

　　(十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。

　　

　　江西

　　江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。

　　

　　第三十四條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位、按時支付。項(xiàng)目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

　　

　　第四十六條　投資主管部門、其他有關(guān)部門、項(xiàng)目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　

　　重慶

　　《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

　　

　　第三十九條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項(xiàng)目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　第五十三條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

　　

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

　　

　　(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

　　

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

　　

　　(四)擅自增加投資概算;

　　

　　(五)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

　　

　　(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目;

　　

　　(七)未按照規(guī)定開展政府投資項(xiàng)目前期工作;

　　

　　(八)未按照規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制;

　　

　　(九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗(yàn)收或者財務(wù)決算手續(xù);

　　

　　(十)未及時報告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

　　

　　山西

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付，不得由施工單位墊資。

　　

　　山東

　　

　　2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：

　　

　　全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實(shí)縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　

　　陜西

　　

　　《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

　　

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　第四十條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　

　　（四）擅自增加投資概算；

　　

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　

　　寧夏

　　2020年10月20日，寧夏印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》，自2020年12月1日起施行。

　　

　　第二十九條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來源確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　第四十條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

　　

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　

　　（四）擅自增加投資概算；

　　

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　

　　河南

　　《河南省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年4月8日省政府第82次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

　　

　　第三十一條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及各方簽訂的合同同步到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　第四十六條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　

　　（四）擅自增加投資概算；

　　

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　

　　江蘇

　　2020年8月4日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省政府投資管理辦法》，自印發(fā)之日起施行。

　　

　　第三十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　云南

　　2020年8月3日，云南印發(fā)《云南省政府投資管理辦法》，自2020年9月1日起施行。

　　

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　吉林

　　2020年3月24日，吉林省印發(fā)《吉林省政府投資管理辦法》自2020年5月1日起施行。

　　

　　第十九條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　甘肅

　　2020年3月6日，甘肅印發(fā)《甘肅省政府投資管理辦法》本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　

　　第四十四條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得因資金籌集責(zé)任不落實(shí)造成政府拖欠工程款。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。項(xiàng)目法人（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項(xiàng)目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。

　　

　　第六十條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　

　　（四）擅自增加投資概算；

　　

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

　　

　　（七）未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料；

　　

　　（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　

　　河北

　　《河北省政府投資管理辦法》已經(jīng)2019年12月29日省政府第74次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。

　　

　　第三十條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時，在合法合規(guī)使用資金前提下，加快支付進(jìn)度。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。

　　

　　第四十三條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

　　

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　

　　（四）擅自增加投資概算；

　　

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　

　　海南

　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　

　　第三十一條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或停止項(xiàng)目建設(shè)，并對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：

　　

　　(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;

　　

　　(二)提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批或者政府投資資金的;

　　

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;

　　

　　(四)擅自增加概算的;

　　

　　(五)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的;

　　

　　(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的;

　　

　　(七)未按規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的。

　　

　　安徽　　

　　2020年12月，安徽省人大通過對《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》的修訂；自2021年3月起，《條例》正式施行。修訂后的《條例》明確：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額支付工程進(jìn)度款。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以工程未審計為由拖欠工程款。

　　

　　《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2021年3月1日起施行。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件不得要求中標(biāo)的施工單位墊資建設(shè)。

　　

　　2021年2月，安徽省住建廳發(fā)布了《關(guān)于加快落實(shí)工程保函示范文本有關(guān)工作的通知》，提出加快制定工程款支付擔(dān)保制度：政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。